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港澳在新时代改革开放中的进路
——关于习近平总书记港澳发展新思路讲话的思考
http://www.CRNTT.com   2019-02-10 00:36:45


习近平总书记港澳治理思想的目的就是要确保全面准确理解和贯彻“一国两制”方针
  中评社╱题:港澳在新时代改革开放中的进路*——关于习近平总书记港澳发展新思路讲话的思考 作者:张建(上海),上海国际问题研究院台港澳研究所研究员、中央社会主义学院统一战线高端智库特约研究员

  纵观习近平总书记主政以来治理港澳的思想、思维、理念,从中共十八大报告港澳专章到“一国两制”在香港特别行政区的实践白皮书,从香港回归20周年系列讲话到中共十九大报告港澳内容,从会见港澳特首年度述职系列讲话到改革开放40周年对港澳各界发表重要讲话,可以发现,习近平港澳治理思想一脉相承、一以贯之。习近平总书记的港澳治理思想正是其全面推动国家治理体系和治理能力现代化的重要体现,是习近平治国理政思想的重要组成部分。

  序言

  习近平总书记治理港澳思想着眼于推动“一国两制”沿着正确方向前进,提出了“两个根本宗旨”(中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策,根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益,保持香港、澳门长期繁荣稳定)、“三个不可偏废”(全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废)、“三个有利于”(香港政制发展应该从本地实际出发,依法有序进行,应该有利于居民安居乐业,有利于社会繁荣稳定,有利于维护国家主权、安全、发展利益)、“四个始终”(更好落实“一国两制”,必须始终准确把握“一国”和“两制”的关系、始终依照宪法和基本法办事、始终聚焦发展这个第一要务、始终维护和谐稳定的社会环境)、“两个建设好”(既要把实行社会主义制度的内地建设好,也要把实行资本主义制度的香港建设好)、“两权有机结合”(维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合)等重要论述,这些论述体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,体现了习近平总书记治理港澳的胸怀、格局、智慧与自信,标志着我们党对“一国两制”实践规律性认识的进一步深化,标志着中央对港澳的治理体系和治理能力逐步走向现代化。习近平总书记港澳治理思想的目的就是要确保全面准确理解和贯彻“一国两制”方针,确保“一国两制”方针不会变、不动摇,确保“一国两制”在香港、澳门的实践不变形、不走样。

  2018年11月12日,习近平主席在会见港澳各界庆祝国家改革开放40周年访问团时提出了新时代希望香港澳门在国家改革开放中发挥新作用的“四个更加积极主动”,即:港澳更加积极主动助力国家全面开放、港澳更加积极主动融入国家发展大局、港澳更加积极主动参与国家治理实践、港澳更加积极主动促进国际人文交流。①“四个更加积极主动”相互交叉、融汇其中,为新时代港澳在改革开放中的角色明确了定位和方向,为新时代港澳在民族复兴中的作用提供了指引和遵循。

  一、更加积极主动助力国家全面开放

  新时代国家的开放进入深化期,在范畴领域上是“全面”开放,在程度上是高水平开放。香港长期以来一直是全球开放程度最高的经济体,其全面开放的“资本、技术、人才、标准”等优势,在新时代可以为国家的全面开放提供助力,香港、澳门的优势也可以进一步得到释放。习近平总书记在“更加积极主动助力国家全面开放”中指出,“希望香港、澳门继续带头并带动资本、技术、人才等参与国家经济高品质发展和新一轮高水平开放。特别是要把香港、澳门国际联系广泛、专业服务发达等优势同内地市场广阔、产业体系完整、科技实力较强等优势结合起来,提升香港国际金融、航运、贸易中心地位,加快建设香港国际创新科技中心,加强澳门世界旅游休闲中心、中葡商贸合作服务平台建设,努力把香港、澳门打造成国家双向开放的重要桥头堡。”新时代港澳助力国家全面开放,就要既发挥传统的优势,深入参与到内地的开放发展中,又有创新思维以新的载体来承载港澳的作用。

  1、全面开放重要桥头堡的港澳角色。改革开放初期,内地的开放首要就是向港澳地区开放,香港、澳门发挥着“双向开放的桥梁作用”。新时代的国家全面开放,意味着多向的开放。香港、澳门既是内地全面开放的重要面向,又是内地向世界开放的“重要桥头堡”。在国家全面开放过程中,内地已经开放的产业、市场的监管,正在开放的产业、市场的推动,仍未开放的产业、市场在逐步开放过程中的风险评估等,都可以藉助香港、澳门的经验、教训,发挥香港、澳门的“桥头堡”角色。如可在港澳进行开放行业的市场准入压力测试与评估,以更好地调校开放的步骤和进行相应的风险管控;比如国际社会面向中国的开放,特别是中国在东南亚地区的市场开拓可以吸收港澳资本、在港澳的国外资本以及当地资本的参与,以降低风险,提升资本运作“在地化”的程度。

  2、经济发展特殊经济功能区的港澳作用。国家在开放过程中设立了各种形态的特殊经济功能区,以此作为开放和特殊政策的试点。特殊经济功能区是中国发展模式的重要标志。改革开放40年,香港、澳门不但是这些特殊经济功能区最重要的外资来源,还为特殊经济功能区的运营发展提供帮助。随着国家开放水平和程度的提升,特殊经济功能区的功能性作用也在扩大,其模式也在创新。2018年5月中央决定在海南全岛建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港,11月决定在上海增设自由贸易实验区新片区。自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区,而香港就是全球最成熟的自由贸易港之一。在内地自由贸易区全面展开并增能以及探索建设自贸港的过程中,可引入香港自由贸易港的经验,系统实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。甚至可考虑在特殊经济功能区内通过“飞地管辖”实行香港的自贸港政策或改良版的政策,以前瞻性、战略性的开放增强中国相关行业、产业、技术、标准的竞争力。

  3、国际合作高水平开放平台的港澳载体。国际合作园区作为国家高水平开放平台的载体在国家开放历程中发挥着独特作用。中国和新加坡(苏州工业园区、天津生态城、重庆互联互通南向通道和广州知识城)、中国和以色列(常州创新园、青岛科技孵化产业园)等国家的国际合作园区最为成功,甚至成为国际典范。但为国家开放平台软硬体建设提供重要支持的香港并没有形成以自身特色为主的载体。澳门园区(江苏和澳门合作的苏澳合作园区)已经落户江苏常州,并在建设中。是否可打造一个高水平的香港园区(也可考虑不划定具体地理范围,采用虚拟园区),在金融、教育、医疗、文化创意等领域打造高水平开放的香港载体,为国家全面开放的国际合作提供“一国两制”的选项。实体的香港园区可考虑在深圳、广州、上海等地选址。虚拟的香港园区可以串点式连接,重点示范香港开放的理念,而非具体的项目。相应地,也可以内地与香港的合作方式在香港或其它国家和地区打造类似的高水平开放的香港载体。

  二、更加积极主动融入国家发展大局

  中共十九大报告提出,支持港澳融入国家发展大局。一年多来,中央已经出台一系列政策措施,支持港澳融入国家发展大局,为港澳拓展发展空间,为港澳居民到内地发展创造有利条件,促进港澳和内地优势互补、共同发展。习近平总书记在“更加积极主动融入国家发展大局”中指出,“香港、澳门融入国家发展大局,是“一国两制”的应有之义,是改革开放的时代要求,也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。实施粤港澳大湾区建设,是我们立足全局和长远作出的重大谋划,也是保持香港、澳门长期繁荣稳定的重大决策。”香港与内地的融入发展其实与改革开放的进程几乎同步,只不过改革开放初中期的融入发展与今日的融入发展的范畴和内涵发生了一定的变化。新时代,国家要积极引导香港融入国家的过程,既为国家的发展做出贡献,也加快香港自身的发展。

  1、引导港澳资金在内地的投向。改革开放初期的1979至1982年,香港投资内地的项目数达851个,占当时内地外资项目的92.5%。改革开放40年,长期以来,香港、澳门一直是内地最大的投资来源地,到去年年底,内地累计使用香港、澳门资金1.02万亿美元,占引进境外资本总额的54%。作为全国吸收外资最为集中的地区,2015至2017年上海吸引香港投资合同金额1014亿美元,占上海吸引合同外资的比例仍高达68.7%。在国家发展进入“两个百年目标”交汇期的重要时期,国家的发展建设和治理仍需要大量的资金。目前,港资在内地主要投向地产、金融、服务业等行业。应引导港资投入到金融科技、城市治理、风险管控等国家发展亟需的领域。比如五大区域发展战略(“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设)的建设和服务的供给既需要资金的支撑,也需要对建设资金利用的管理和项目建设品质的验收,而港资作为区域发展战略外资的重要来源,可对资金的利用管理和项目建设验收提供港式经验。

 


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