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社评:中国是南亚地区和平的协调者和维护者
http://www.CRNTT.com   2019-03-14 00:00:40


  中评社北京3月14日电(评论员 乔新生)中国外交部副部长访问巴基斯坦,就巴基斯坦与印度在克什米尔地区爆发的冲突表达中国政府关切,希望双方通过协商解决分歧,不要使克什米尔问题成为影响印度和巴基斯坦关系的重要障碍。与此同时,中国外交部亚洲事务特别大使访问孟加拉国和缅甸,就缅甸与孟加拉国围绕着缅甸若开邦所发生的难民问题表达中国政府的立场,希望双方通过协商的方式消除分歧,妥善解决罗兴亚难民问题。这是中国政府为南亚地区的和平稳定发挥积极作用的具体表现。

  殖民统治时期,南亚地区人民始终生活在极度贫困状态。实现民族独立之后,南亚地区国家面临发展经济的共同任务。可是,正如人们所知道的那样,殖民地国家离开南亚之前对南亚地区采取的是分而治之的策略,一方面把印度分为巴基斯坦和印度两个国家,东巴基斯坦在印度的支持下宣布独立成为孟加拉国。英国为了在东南亚地区开垦土地,将生活在孟加拉国以及中东地区其他国家信仰伊斯兰教的穆斯林驱赶到缅甸等信仰佛教居民生活土地上,从而为宗教和种族冲突埋下伏笔。由于克什米尔问题,印度和巴基斯坦连年发生军事冲突,边境地区的人民遭受重大伤亡。由于难民问题,孟加拉国和缅甸发生龃龉,大量流离失所的穆斯林得不到安置。虽然联合国通过了一系列的决议,要求南亚各国保持克制,不要使冲突局势升级,西方一些国家要求南亚地区国家解决难民安置问题,不要制造人道主义危机。可是,由于南亚地区国家都是发展中国家,都面临经济发展的巨大压力,当地居民人均收入相对较少,政府无力安置大量的难民,因此,南亚地区因为饥饿和贫困而引发的冲突不断。

  中国作为南亚国家的友好邻邦,愿意在力所能及的范围内,帮助南亚地区国家消除分歧,并且通过谈判解决历史遗留问题。中国在处理南亚事务问题上,没有自己的既得利益,同时也不存在历史遗留问题。中国完全是出于公正的立场,在联合国框架内依照联合国宪章所确立的基本原则,充分表明自己的立场,并且希望相关国家通过谈判解决分歧。

  巴基斯坦和印度都是上海合作组织重要成员。巴基斯坦和印度爆发冲突将会给上海合作组织带来巨大的政治压力。由于巴基斯坦和印度都是核武器国家,因此,如果军事冲突不断升级,爆发核战争,那么,不仅会威胁到南亚地区国家的人民,而且会给中国乃至其他周边国家产生不利的影响。正因为如此,中国善意提醒印度和巴基斯坦在处理边界冲突问题上不要诉诸武力,因为武力不能解决问题反而有可能会导致冲突不断升级。中国希望印度和巴基斯坦都充分意识到,殖民统治所留下来的问题,需要通过谈判解决。中国愿意为巴基斯坦和印度平等谈判提供必要的平台,中国也希望巴基斯坦和印度在上海合作组织的框架内,友好协商解决彼此的分歧。

  孟加拉国和缅甸都是中国的友好邻邦。他们奉行与中国友好的外交政策,致力于发展与中国的政治经济外交关系。如果孟加拉国和缅甸爆发大规模的冲突,那么,这两个国家的人民必将深受其害,中国与两个国家的关系也将会受到影响。正因为如此,中国外交部亚洲事务特使到孟加拉国和缅甸访问,目的就是希望找到共同点,在求同存异基础之上,按照循序渐进的原则,妥善处理历史遗留问题。

  从某种意义上来说,印度和巴基斯坦之间的分歧以及孟加拉国与缅甸之间的争议,都是殖民主义者在南亚地区实行殖民统治所留下来的问题。解铃还须系铃人,要想从根本上解决印度和巴基斯坦的问题,解决孟加拉国和缅甸的矛盾,需要英国作出努力。然而,由于英国在脱离欧洲联盟问题上深陷政治泥沼之中不能自拔,因此,英国不可能在解决南亚地区国家冲突方面发挥积极有效的作用。联合国安理会虽然通过了关于处理南亚地区国家问题的决议,但是,联合国安理会重要成员对解决南亚问题缺乏兴趣,他们更愿意在世界其他地方利用自己的霸权地位获取更多的商业利益。
  中国作为最大的发展中国家也是南亚地区国家的邻居必须承担解决南亚地区问题的历史重任。中国外交部副部长和中国外交部亚洲事务特使先后到南亚地区访问,从一个侧面说明,中国愿意在南亚次大陆和平发展问题上发挥更大的作用。

  不过,印度对中国始终心存芥蒂。印度朝野各界认为,中国与巴基斯坦是全天候的战略合作伙伴关系,因此,中国在处理印度与巴基斯坦矛盾冲突问题上有可能会故意偏袒巴基斯坦,损害印度的利益。因此,对中国外交部副部长参与调停工作,印度政府似乎刻意保持低调。不排除印度国内存在一些抵触情绪,也不排除印度政府认为巴基斯坦与印度发生冲突的克什米尔问题牵涉到中国,因此,拒绝中国作为调解者。即便如此,中国仍然希望巴基斯坦和印度这个“老冤家”能够通过谈判解决问题,至少应该通过谈判降低温度,从而使克什米尔地区恢复平静,为和平谈判解决问题创造良好的氛围。

  巴基斯坦热烈欢迎中国外交部副部长的到来,立即表示愿意接受中国斡旋结束冲突。印度政府虽然不愿意接受中国作为调解者,但是,中国提出的解决印度和巴基斯坦冲突的原则和条件对印度具有吸引力。中国希望两国保持克制,至少脱离军事接触。必要的时候,可以接受联合国安理会的有关决定,由联合国维和部队或者观察团在克什米尔地区发挥作用,为克什米尔地区的和平稳定发展创造必要的条件。

  到目前为止,印度在处理克什米尔问题上仍然采取的是“霸王硬上弓”的策略。一方面占领克什米尔的大部分领土,另一方面则通过军事压力,迫使克什米尔地区的居民接受印度的法律。克什米尔地区的穆斯林之所以多次举行大规模反抗活动,就是因为印度政府在当地实行强制移民政策和殖民地统治,要求当地居民必须接受印度文化,为当地举行民主选举从而把克什米尔纳入印度的版图做好充分的政治准备。

  印度作为一个饱受殖民统治的发展中国家,在处理与南亚次大陆国家关系方面所采取的策略极不明智。印度为了达到控制南亚地区国家的目的,不断地向南亚地区国家派出军队,并且大规模移民,让信奉印度教的印度居民进入南亚次大陆其他国家,等到信奉印度教的居民在其他国家占据多数,印度就会向国际社会宣布举行选举,让南亚次大陆其他国家举行公民投票,以决定是否加入印度,成为印度的组成部分。这是一种典型的新殖民主义政策,是地区霸权行为。

  对印度政府在南亚次大陆实施的移民政策,中国政府从来没有公开发表过意见。可是,南亚次大陆冲突地区爆发大规模流血事件,促使国际社会不得不高度重视印度在南亚次大陆采取的立场和方法,如果不断地增加移民,从而使宗教种族矛盾升级,那么,印度将会为此付出沉重的代价。

  克什米尔地区是一个有争议的地区。当年英国殖民统治者从南亚次大陆撤出之后,并没有为克什米尔地区问题解决提供可行的方案。克什米尔地区绝大多数居民信仰伊斯兰教,因此他们在宗教情感上更愿意加入巴基斯坦而不是印度。印度虽然在克什米尔地区派出大量的军队,实行武力镇压措施,但这并不能从根本上解决克什米尔地区的冲突问题。印度政府实施的移民政策,除了让印度移民承受不必要的安全威胁之外,不可能有其他的结果。克什米尔地区的居民世世代代生活在该地区,他们有权决定自己的命运,就像当年圣雄甘地有权要求印度地区的居民决定自己的命运一样。英国为了解决民族自治问题,将印度次大陆划分为巴基斯坦和印度,从而使印度教信徒和伊斯兰教信徒之间爆发血腥冲突。历史的教训应当促使印度的决策者保持清醒,不要在克什米尔地区人为地制造宗教种族冲突,因为那样更可能会获得了土地,但却彻底失去民心。

  孟加拉国与缅甸之间的矛盾更为复杂。当年英国在南亚次大陆统治期间,实行所谓的移民政策,让大量信仰伊斯兰教的劳工进入佛教徒生活的地区,从而为佛教徒与穆斯林之间发生冲突埋下伏笔。缅甸作为佛教国家,绝大多数居民清静无为,他们希望在自己的土地上过着平静而贫困的生活。英国殖民统治期间,由于大量穆斯林进入缅甸佛教徒的家园,从而打破了当地居民平静的生活。穆斯林家庭的生育率相对较高,因此,穆斯林对土地的需求量也就越来越大。围绕着土地的争夺,穆斯林与佛教徒之间爆发大规模流血冲突。

  现在国际社会一致看法是,为穆斯林提供必要的居住场所,同时确保缅甸国内政治形势稳定。如果国际社会对缅甸实施大规模的经济制裁,那么,缅甸经济有可能会雪上加霜。穆斯林进入缅甸的一些地区,的确给佛教徒聚居地区带来了不安定的因素。但这是历史所造成的,必须给缅甸执政者足够解决问题的时间。如果一味地向缅甸政府施加压力,要求缅甸政府必须在很短的时间内解决国内的穆斯林生存问题,那么,必然会导致缅甸和孟加拉国之间的矛盾越来越大。

  孟加拉国作为世界上最贫穷的国家之一,没有能力接纳更多的难民。虽然在国际组织帮助下,孟加拉国建立了难民营,但是,从长远来看,要想确保难民问题得到有效的解决,国际社会还需要付出更大的努力。

  笔者曾经提出,应当通过发展经济解决历史遗留问题。国际社会应当提供足够资金,在难民营设立服装加工厂,让难民营青年能找到适合自己的工作岗位,依靠自己的双手解决温饱问题。如果国际社会能够提供足够的资金,中国政府愿意在孟加拉国和缅甸的难民营附近设立纺织厂和其他的工厂,为当地难民提供工作岗位,让他们依靠自己的辛勤劳动解决温饱问题,同时也减轻孟加拉国和缅甸以及国际社会的负担。

  可现实情况是,西方发达市场经济国家不愿意支付有关费用,让当地难民通过劳动创造财富。英国作为始作俑者,到目前为止,仍然没有解决问题的诚意,不愿意提供必要的启动资金,帮助孟加拉国和缅甸难民解决生存问题。如果英国能为自己的历史承担责任,拿出一部分资金,用来安置当地的穆斯林,国际社会通过经济援助的方式,帮助当地居民设立工厂,解决他们的就业问题,那么,孟加拉国和缅甸之间的矛盾就会逐渐缓和,难民问题可能会随着企业的开工而逐渐地淡化或者消失。

  中国在处理南亚地区事务方面采取的是一视同仁的原则。中国外交官强调手心手背都是肉。中国愿意在力所能及的范围内为南亚次大陆提供必要的经济援助,但是,要想解决南亚次大陆面临的问题还必须从长计议。

  首先,国际社会必须充分意识到殖民统治给南亚次大陆国家所带来的深重灾难,采取切实有效的措施消除历史遗留问题。无论是克什米尔问题,还是孟加拉国与缅甸在罗兴亚人问题上所发生的矛盾,都是殖民统治产生的问题。英国作为殖民统治者必须承担起历史的责任,至少应该为当年的错误行为表示歉意,给当地居民提供力所能及的援助,帮助他们尽快解决贫困问题。

  其次,国际社会在解决南亚地区热点冲突问题上必须具有创造性思维,通过发展经济消除分歧,通过发展经济实现当地居民安居乐业。如果国际社会提供必要的资金,那么,中国可以为孟加拉国和缅甸建设工厂,吸收难民依靠自己的劳动创造财富。如果印度和巴基斯坦能够在国际社会援助下,在克什米尔地区加快经济发展的步伐,那么,就可以在一定程度上减少宗教种族矛盾,可以实现各民族人民、各宗教团体友好相处。

  第三,南亚次大陆国家应当放弃意识成见,本着向前看的态度解决历史遗留问题。缅甸政府已经明确表示,愿意在条件许可的情况下接纳一部分穆斯林,并且为他们提供生存的土地和其他生产资料,这是解决问题的良好开端。孟加拉国可以在国际社会帮助下,在难民营设立工厂,就地解决难民就业问题。这样不仅可以减轻孟加拉国的压力,而且可以借助于廉价的劳动力创造更多的财富。现在孟加拉国已经成为世界服装重要加工出口国。如果能充分利用穆斯林难民,设立服装加工厂,生产出更多的廉价服装,那么,可以解决难民的生存问题,同时也可以为孟加拉国的国民经济发展做出贡献。

  克什米尔问题非常棘手。印度政府在当地采取高压措施,拒绝外国势力介入,目的就是希望采用武力手段彻底吞并克什米尔。当前与印度政府抗争的主要是克什米尔当地居民,克什米尔当地居民得到了巴基斯坦的支持,巴基斯坦希望印度能够充分意识到克什米尔绝大多数居民信仰伊斯兰教,他们不会同意克什米尔成为印度的组成部分。印度政府必须调整自己的克什米尔政策,一方面实行民族区域自治,允许克什米尔地区居民根据自己的需要作出政治选择,另一方面也应该停止大规模的移民行动,不要使用武力干涉克什米尔地区居民的社会经济生活,因为那样做可能会导致矛盾不断升级,甚至有可能会引发更大规模的骚乱。

  中国外交官员到南亚地区访问,是为了南亚地区的和平稳定。中国从来没有把南亚地区看作是自己的势力范围,中国也从来没有干涉南亚地区国家的内政。中国外交官在南亚地区充分表明自己的立场,目的是为了让南亚地区各国保持克制,在处理双边纠纷过程中学会换位思考,从积极角度提出解决问题的建议,而不是采用武力方式解决问题。

  巴基斯坦政府高度重视中国的意见,并且欢迎中国外交部副部长访问巴基斯坦。中国希望印度能够重视中国的意见,在处理与巴基斯坦关系方面学会换位思考,因为只有这样,才能确保自身利益不受损害,也只有这样也才能使克什米尔恢复平静。孟加拉国和缅甸都是发展中国家,也都是世界上最贫穷的国家。孟加拉国和缅甸要想解决历史遗留问题,必须优先发展经济,只有在难民聚集区设立工厂,利用廉价的劳动力生产商品,充分发挥劳动密集型产业优势,才能把难民充分利用起来,创造财富,摆脱贫困,实现国家快速发展。


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