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中国再提大豆振兴:对内调整结构 对外多元化进口
http://www.CRNTT.com   2019-06-12 09:16:05


  中评社北京6月12日电/5月底,东北地区大豆春播已经结束,当前正是黄淮海夏大豆、南方夏大豆播种之时,到7月底至8月初,就是秋大豆播种的时间。今年国产大豆开启振兴之路,除东北地区积极响应外,安徽、山东、河南等传统的大豆种植省份也加入这一计划。

  中国是世界上最大的大豆进口国,正常年份中国每年从美国进口3000多万吨大豆,约占进口大豆总量的1/3。随着中美贸易摩擦的持续,从短期看,在一定程度上影响两国的大豆贸易及种植情况;长期看,将打破业已形成的全球大豆贸易相对平衡的格局,产生连锁反应。

  国内此时重提大豆振兴计划,机遇又有哪些?

  为何要重提大豆振兴

  2019年3月,农业农村部发布《大豆振兴计划实施方案》(下称《方案》),这是2000以来,国家出台的第二轮大豆振兴计划。

  中国从最初的大豆净出口国,经过短短25年左右的时间,转变成为了世界上最大的大豆进口国,进口量占全球大豆贸易量的60%。2018年,中国进口大豆8803.1万吨,尽管出现近7年来首次下降,同比下降7.9%,但大豆自给率仍然不足15%。

  促成这一角色转变的重要原因,是国内居民对动物源蛋白需求增加,刺激了我国养殖行业快速增长,而动物饲料中的重要成分就是豆粕。

  过去一年,随着中美贸易摩擦的持续,再叠加养殖业遭遇非洲猪瘟疫情这一“黑天鹅”事件,中国在相当程度上降低了对大豆的进口需求。

  中国大豆产业协会原常务副会长刘登高认为,从指导思想来看,本轮大豆振兴计划是长期的、战略性的,是基于农业供给侧结构性改革进行的调整,并非权宜之计。

  刘登高称,本轮大豆振兴释放了几个信号:首先,把振兴国内大豆产业列入粮食安全、农业产业安全战略,将增强大豆主产区的农民和豆制品加工企业的信心。

  其次,国家把扩大播种面积、提高单产、培育改良新品种、合理轮作培肥地力作为政策扶持的举措,这将从根本上扭转国内大豆产业下滑的局面。

  再次是明确了中国大豆产业的发展方向。发展高蛋白等多种特性大豆,满足中国大豆食品多样化的需求,是中国大豆产业的优势。目前,国产大豆相比进口大豆每吨价格高出800元左右。但如果把国产食品大豆与进口的饲料大豆混为一谈,就等于把人参卖成萝卜价,中国大豆将无竞争力可言。

  在黑龙江省隆平高科副总经理张鑫看来,如果中美贸易摩擦不缓解,这个政策就会持续。

  补贴和价格

  近年来,我国大豆种植面积恢复性增长的背后,是国家持续推进农业供给侧结构性改革,深入推进种植结构调整的结果。

  黑龙江省黑河市是我国优质食用大豆最集中的优势产区,黑河域内大豆种植面积稳定在1500万亩以上。基于本轮大豆振兴计划,2019年,黑龙江省为促进米豆合理轮作,调动农民种粮积极性,大豆生产者补贴标准保持在每亩300元左右,且高出玉米生产者补贴200元以上。

  但当地农民田玉占称,今年政府对大豆的补贴不及农户预期那么高。2018年,政府补贴是每亩地320元,今年补贴减少了,预计为260~270元。“去年种植大豆,产量是平年,加上后期补贴,收益要比玉米高。”

  基于对大豆振兴计划的补贴预期以及去年的情况,田玉占预计,今年黑龙江大豆种植面积至少增加三分之一以上,国内大豆达到2000万吨。不过“对后市价格不看好,将来价格会下降。毕竟整个市场对食品级大豆的消费量是有限的。”

  与此同时,当地农民对补贴的预期直接导致种地成本的升高,东北地区地租同比增加2000元/公顷。田玉占称,由于补贴的下降,前期以每公顷8500~9000元租地的农民被逼只能改种玉米。“就是赌一个希望,因为种大豆怎么算都不赚钱,只有种玉米,预期将来每斤0.7元,每公顷产量达到10吨,这样才能赚到钱。”

  当地农民普遍认为,国家给予大豆种植补贴是一件好事,至少比原先的收储政策是一个很大的进步,“能把钱花到刀刃上”。但他们认为,补贴应该更倾向于直接从事种植的农户或合作社。不然,就会把风险全部转嫁到大户或合作社,出现虽然有大豆补贴但是合作社反倒赔钱的不正常现象。

  张鑫认为,大豆振兴计划,振兴的是种植端,但下游需求端并未有效改善。当前,产量的增加只会导致“豆丰价贱”。

  布瑞克•农产品集购网研究总监林国发称,种植玉米的比较收益要高于大豆,如果没有补贴的话,农民种植大豆的意愿会很低。鉴于当前农业供给侧结构性改革的情况,适当削减镰刀弯地区籽粒玉米种植,增加大豆、青储玉米及牧草种植,将优化我国农产品供需状况,对部分地区的耕地水肥恢复和生态恢复有所帮助。
 


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